«Когда есть противоречия в законах, судебная практика становится непредсказуемой»

Юрист Ассоциации «Солидарность» Леонид Судаленко в разговоре с «Салiдарнасцю» отметил, что с момента принятия в 1999 году Трудового кодекса и до сегодняшнего дня поправки вносились в него 39 раз! А это приводит к путанице, противоречиям и трудностям в применении норм на практике.

— Трудовое законодательство Беларуси является нестабильным. Изменения и дополнения вносятся как в сам Трудовой кодекс (ТК), так и в многочисленные подзаконные акты — указы, постановления, инструкции.

Кроме того, нормы ТК иногда не совпадают или прямо противоречат нормам административного (КоАП) и уголовного (УК) законодательства. В результате одно и то же нарушение может оцениваться по-разному – в зависимости от того, какой закон применит проверяющий или суд.

Изменения либо поправки часто принимаются «по ситуации», для решения текущих задач. Из-за этого новые правила нередко конфликтуют с другими нормами, которые никто не пересматривал. Большой массив подзаконных актов фактически переписывает нормы закона или даже противоречит ему. Поэтому наниматели и работники не успевают следить за изменениями, а юристы сталкиваются с разными правилами для одинаковых ситуаций.

Например, работник опоздал — один закон может рассматривать это как дисциплинарное нарушение, другой – как административное, а в некоторых случаях – как халатность (уголовное преступление – С.)!

Перед принятием поправок не всегда проводится полноценная экспертиза, насколько они согласуются с другими законами, какие создадут риски, нет ли уже действующих норм, регулирующих ту же сферу. Такая нестабильность приводит к возникновению проблем для всех субъектов трудовых отношений. 

Наниматели путаются в правилах и могут случайно нарушить закон просто потому, что не успели за очередными изменениями. Работники не всегда знают свои права, потому что не понимают, какие гарантии и обязанности у них есть, и куда обращаться, если возникли проблемы.

В свою очередь суды трактуют нормы по-разному, потому что, когда есть противоречия, судебная практика становится «ситуационной» и непредсказуемой. Бизнесу трудно планировать свою деятельность, потому что, если правила меняются постоянно, сложно строить долгосрочные стратегии и оценивать риски.

Что можно сделать для решения подобных проблем

В первую очередь необходимо провести крупную ревизию Трудового кодекса. Лучше один раз основательно изменить ТК, чем вносить бесконечные мелкие поправки. Новая редакция могла бы собрать в себе большинство ключевых норм, разбросанных сейчас по подзаконным актам, убрать старые противоречия, согласовать понятия и правила. При этом важно закрепить базовые правила именно в ТК, а не в указах.

Также необходимо ввести обязательную комплексную экспертизу всех изменений. Перед принятием любого закона или указа должен проводиться анализ на предмет противоречий другим нормам. Не дублирует ли новая норма существующую и как она повлияет на работников и нанимателей? Создает ли она избыточные риски?

Таким образом, нестабильность трудового законодательства и коллизии между отраслевыми нормами является серьезной системной проблемой. И решить её можно только комплексно, обновив Трудовой кодекс и согласовав трудовое, административное и уголовное законодательства.

Только при таких условиях трудовое законодательство может стать более стабильным, предсказуемым и понятным всем участникам трудовых отношений.

«Салiдарнасць» продолжает цикл публикаций, каждая из которых посвящена одному конкретному предложению, направленному на возвращение работникам их прав. В сумме эти идеи позволят сформировать комплексный подход, чтобы, когда это станет возможным, кардинально изменить нынешнюю систему, чудовищно ущемляющую интересы трудящихся.